▲隱藏在貨車(chē)內(nèi)部的加油裝置  

為有效整治這一亂象，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室統(tǒng)一部署，從2025年6月至12月，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展黑加油點(diǎn)“大掃除”專項(xiàng)整治行動(dòng)。連日來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)組織力量深入工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、建筑工地、國(guó)省干道沿線、河道碼頭等重點(diǎn)區(qū)域場(chǎng)所，對(duì)前期摸排的黑加油點(diǎn)線索實(shí)施集中核查處置，并結(jié)合群眾舉報(bào)的偷稅漏稅、假冒偽劣油品、非法改裝車(chē)船等線索，對(duì)非法油品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、納稅等各環(huán)節(jié)違法行為進(jìn)行溯源核查、起底排查、依法打擊，堅(jiān)決斬?cái)嗬骀湕l。

日前，記者跟隨專項(xiàng)整治工作組，深入各地開(kāi)展黑加油點(diǎn)“大掃除”專項(xiàng)整治行動(dòng)一線，直擊這場(chǎng)斬?cái)喾欠ǔ善酚秃谏湕l的較量。

隱蔽角落的破舊面包車(chē)“內(nèi)有乾坤”

成品油廣泛應(yīng)用于人民群眾的生產(chǎn)生活中。然而，近年來(lái)個(gè)別不法分子為謀取私利，通過(guò)非法調(diào)和生產(chǎn)劣質(zhì)油品、偷逃稅費(fèi)、違規(guī)運(yùn)輸、非法銷(xiāo)售等多種方式擾亂成品油流通市場(chǎng)秩序，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。更令人擔(dān)憂的是，一些黑加油點(diǎn)的作案手法極為隱蔽，有的流動(dòng)加油車(chē)偽裝成灑水車(chē)非法兜售成品油，有的非法售油點(diǎn)藏匿于地下車(chē)庫(kù)、校車(chē)停車(chē)點(diǎn)等，對(duì)公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

7月10日，在廣東佛山某小區(qū)外，一輛破舊的面包車(chē)停在路邊，車(chē)窗被深黑色的塑料薄膜遮擋，透過(guò)薄膜破損處，可見(jiàn)車(chē)內(nèi)有一個(gè)金屬質(zhì)地的立方體以及一根疑似的加油管。

▲面包車(chē)改裝的黑加油車(chē) 受訪者供圖

當(dāng)?shù)芈?lián)合執(zhí)法人員表示，發(fā)現(xiàn)該車(chē)輛是根據(jù)前期上級(jí)提供的線索清單，該車(chē)輛已經(jīng)在原地停留了十多天，未見(jiàn)人員開(kāi)動(dòng)。在發(fā)現(xiàn)這類(lèi)可疑車(chē)輛后，已采取技術(shù)手段進(jìn)行全天候監(jiān)控。據(jù)執(zhí)法人員介紹，當(dāng)?shù)毓惭策壢藛T看到這類(lèi)疑似車(chē)輛也會(huì)上報(bào)，由專門(mén)小組進(jìn)行處置。

在佛山另一處停車(chē)場(chǎng)，發(fā)改、公安、應(yīng)急等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法人員根據(jù)前期掌握的線索，發(fā)現(xiàn)了三輛可疑的黑加油車(chē)。

監(jiān)控視頻顯示，就在執(zhí)法人員到達(dá)的前一天，停車(chē)場(chǎng)內(nèi)的一輛廂式面包車(chē)，在遮擋下疑似為包括駕校車(chē)輛在內(nèi)的三輛汽車(chē)加油。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)可疑車(chē)輛進(jìn)行查扣，并對(duì)嫌疑人進(jìn)行立案調(diào)查。

成品油行業(yè)業(yè)內(nèi)人士介紹，非法加油點(diǎn)大部分設(shè)在廠區(qū)角落、偏遠(yuǎn)工地、物流園區(qū)和停車(chē)場(chǎng)，部分物流園區(qū)和停車(chē)場(chǎng)設(shè)置門(mén)崗，待執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，相關(guān)證據(jù)已被銷(xiāo)毀，部分設(shè)備設(shè)施已被轉(zhuǎn)移或隱蔽。

如今，通過(guò)無(wú)人機(jī)巡查方式對(duì)隱蔽性強(qiáng)、場(chǎng)地監(jiān)管?chē)?yán)的停車(chē)場(chǎng)和物流園區(qū)進(jìn)行影像采集，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)聯(lián)系發(fā)改、公安、應(yīng)急等部門(mén)并固定現(xiàn)場(chǎng)，已成為打擊隱蔽角落的“油老鼠”的利器。

記者了解到，就在此次黑加油點(diǎn)“大掃除”專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，通過(guò)無(wú)人機(jī)巡查方式就發(fā)現(xiàn)了多起黑加油行為。如在云南昆明某大道路邊，有大的油罐車(chē)?yán)蛠?lái)，其他小油罐車(chē)作為流動(dòng)加油車(chē)分裝后給貨車(chē)加油；在一家停車(chē)場(chǎng)內(nèi)，黑加油車(chē)為旅游大巴加油的場(chǎng)景也被無(wú)人機(jī)拍個(gè)正著。

橇裝站的“自用”幌子

據(jù)專項(xiàng)整治工作組成員介紹，企業(yè)自用橇裝加油裝置（橇裝站）本意是解決企業(yè)內(nèi)部如工地挖掘機(jī)、工廠叉車(chē)等無(wú)法上路的設(shè)備的用油問(wèn)題，僅限“內(nèi)部自用”。

按照規(guī)定，設(shè)有自用加油裝置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄成品油來(lái)源、去向等信息，不得利用自用的加油裝置對(duì)外提供加油服務(wù)，且企業(yè)自用加油裝置應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和消防等相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。

7月11日，在廣東某地物流園內(nèi)，一座標(biāo)有“內(nèi)部自用”的橇裝站在給外地大貨車(chē)加油。

在現(xiàn)場(chǎng)看到，一輛安徽牌照的大貨車(chē)在該橇裝站一次性加油就超過(guò)1000升，兩根加油管同時(shí)為兩個(gè)油箱進(jìn)行加注。駕駛該車(chē)的司機(jī)稱，自己從云南那邊開(kāi)過(guò)來(lái)，經(jīng)常在這里加油，“拉老板的貨，加老板的油嘛”。

▲物流園外的橇裝站  

橇裝站的工作人員稱，自己不對(duì)外經(jīng)營(yíng)，前來(lái)加油的車(chē)輛，一類(lèi)是加多少油記賬；還有一類(lèi)是不用記賬，直接簽合同，加多少油直接抵運(yùn)費(fèi)。

“我們不認(rèn)人，只認(rèn)車(chē)牌?！鄙鲜龉ぷ魅藛T說(shuō)。記者在該橇裝加油站的門(mén)房柜臺(tái)上看到六本登記賬本，詳細(xì)記錄了車(chē)隊(duì)名稱、車(chē)牌號(hào)、日期及加油升數(shù)。在門(mén)房的電腦里，存有13個(gè)不同加油車(chē)隊(duì)的電子表格。工作人員稱，他們有2個(gè)物流公司，其他物流公司（車(chē)隊(duì)）則是合作關(guān)系。對(duì)于按照什么標(biāo)準(zhǔn)抵扣運(yùn)費(fèi)，該工作人員稱，有可能直接按加油站的價(jià)格乘以加油量進(jìn)行抵扣，“我就是幫忙加一下油，（具體抵扣）都是老板在操作”。

該橇裝站股東稱，設(shè)立內(nèi)部加油點(diǎn)是為給自己經(jīng)營(yíng)的物流公司的合作車(chē)輛供油，費(fèi)用從運(yùn)費(fèi)中扣除。他提到，因?yàn)轲B(yǎng)車(chē)成本太高，如今的物流公司很少自購(gòu)車(chē)輛，多與車(chē)隊(duì)合作，采用包車(chē)包油的方式進(jìn)一步降低成本。

成品油行業(yè)專家介紹，對(duì)于橇裝站等自建加油設(shè)施，“內(nèi)部自用”是個(gè)硬杠杠。

若開(kāi)設(shè)加油站從事成品油零售，需取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》等一系列證照，且加油站布點(diǎn)每個(gè)地區(qū)都有統(tǒng)一規(guī)劃，油站內(nèi)對(duì)站內(nèi)外建（構(gòu)）筑物間距、安全防護(hù)距離、設(shè)備設(shè)施設(shè)置及區(qū)域功能協(xié)調(diào)等都有強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，而橇裝加油裝置的設(shè)置則相對(duì)容易，只有一些推薦性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，但如果沒(méi)有取得相關(guān)證照，對(duì)外經(jīng)營(yíng)，則涉嫌違法。

更隱蔽的是“以租代管”新模式：企業(yè)不養(yǎng)車(chē)，而是租車(chē)并提供油品，通過(guò)運(yùn)費(fèi)抵扣實(shí)現(xiàn)無(wú)現(xiàn)金流交易?！翱此谱尷妫瑢?shí)則是收費(fèi)交易，該模式隱蔽性強(qiáng)，取證難度極大。” 專家直言。

稅費(fèi)漏洞與執(zhí)法困局

為何黑加油點(diǎn)屢禁不止？專家算了一筆賬：成品油是國(guó)家稅收的重要來(lái)源，在成品油價(jià)格中，稅費(fèi)占比高達(dá)40%-50%，汽油消費(fèi)稅每升1.52元，柴油1.2元。非法經(jīng)營(yíng)者通過(guò)無(wú)票油、走私油、非標(biāo)油（廢油提煉，不達(dá)標(biāo)）逃避稅費(fèi)，形成“低成本高利潤(rùn)”鏈條。

同時(shí)，市場(chǎng)存在大量?jī)r(jià)格敏感群體，如使用國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)貨車(chē)的車(chē)主，對(duì)低價(jià)非標(biāo)油需求旺盛，進(jìn)一步刺激了非法交易。

記者注意到，在一線打擊行動(dòng)中，執(zhí)法面臨多重阻礙。多位行業(yè)專家坦言，非法經(jīng)營(yíng)者對(duì)法律漏洞研究透徹，甚至配備專業(yè)法律團(tuán)隊(duì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，加之法律法規(guī)還不夠完善，“鉆空子”現(xiàn)象突出。

▲黑加油車(chē)為旅游大巴加油 受訪者供圖

一位行業(yè)專家提到，例如在上述“以租代管”隱蔽交易中，雙方通過(guò)非現(xiàn)金方式規(guī)避稅費(fèi)（增值稅、所得稅等合計(jì)20%-30%），屬于逃稅行為，但因無(wú)現(xiàn)金流，稅務(wù)取證困難。此外，成品油流通還存在變名銷(xiāo)售、“油票分離”等黑色鏈條。

專家解釋，變名銷(xiāo)售是將需納稅的成品油（如汽油、碳九）改名為“生物油”“煤焦油”等非應(yīng)稅名稱，或按化工品銷(xiāo)售，偷逃稅款；“油票分離”的一種形式是貿(mào)易公司從煉廠購(gòu)油時(shí)取得增值稅票，卻不向購(gòu)油方開(kāi)票，轉(zhuǎn)而將發(fā)票賣(mài)給其他企業(yè)，如物流公司沖賬，獲取利潤(rùn)，形成“導(dǎo)票”鏈條。

行業(yè)專家指出，成品油管理涉及發(fā)改、公安、交通、應(yīng)急、市監(jiān)、商務(wù)、稅務(wù)等多部門(mén)，但單部門(mén)執(zhí)法效果有限。此外，違法成本過(guò)低，非法經(jīng)營(yíng)難以“非法經(jīng)營(yíng)罪”“危險(xiǎn)作業(yè)罪”入刑，多以罰款了事，難以形成震懾。取證固證困難，若缺乏多部門(mén)協(xié)同，全鏈條追溯油品來(lái)源、核實(shí)偷逃稅款等工作周期長(zhǎng)、阻力大。

專家建議，需完善法律法規(guī)，明確部門(mén)職責(zé)，建立多部門(mén)協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，提高違法成本，形成“查處——追責(zé)——震懾”的閉環(huán)?！拔ㄓ邢到y(tǒng)性解決監(jiān)管、執(zhí)法與利益鏈問(wèn)題，才能遏制成品油市場(chǎng)亂象蔓延?！?/span>

多部門(mén)聯(lián)動(dòng)形成高壓態(tài)勢(shì)

此次在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展黑加油點(diǎn)“大掃除”專項(xiàng)整治行動(dòng)，由國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室組織國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院等單位聯(lián)合開(kāi)展，結(jié)合年初《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》對(duì)成品油流通領(lǐng)域打非治違相關(guān)工作安排，以油品來(lái)源、車(chē)船改造、銷(xiāo)售渠道為切入點(diǎn)，重點(diǎn)整治流動(dòng)加油車(chē)船、自建油罐非法經(jīng)營(yíng)等黑加油點(diǎn)，以及非法調(diào)油、變名銷(xiāo)售、“油票分離”、非法改裝加油車(chē)船等黑色鏈條，突出點(diǎn)上清除、面上排查、行刑銜接、鏟除鏈條，同時(shí)曝光典型案例，形成嚴(yán)厲打擊成品油非法違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。

據(jù)悉，截至7月14日，共查實(shí)違法線索1052條，查封非法油品2377噸，查扣流動(dòng)加油車(chē)394臺(tái)、非法經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)油罐560個(gè)，立案調(diào)查478起。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志強(qiáng)調(diào)，本次專項(xiàng)整治行動(dòng)要充分發(fā)揮各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層壓實(shí)責(zé)任，動(dòng)真碰硬、深挖細(xì)查，合力攻堅(jiān)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，推動(dòng)建立完善跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展成品油流通領(lǐng)域打非治違工作，確保取得實(shí)效。

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